行政诉讼起诉的程序要求

      1.行政诉讼与行政复议的关系。行政诉讼和行政复议是解决行政法律争议的两个基本途径。在进行行政诉讼时,必须遵守有关法律关于处理两者关系的规定。根据行政诉讼法原告不服具体行政行为,原则上可在司法诉讼和行政复议两种救济途径中进行自由选择,而并不以行政复议为提起行政诉讼的前提条件。但是,单行法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议不服再向人民法院提起诉讼的,应当按照相应法律法规的规定。由此可见,在我国,原告自由选择是处理行政复议与行政诉讼关系的一般原则,复议前置只是例外。

      2.起诉时效。起诉权的行使是有时间限定的。超过了法定时限,起诉权就丧失法律效力。关于起诉时效,行政诉讼法规定了三种情况:(1)直接起诉的时效。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。“知道”具体行政行为的作出,是计算时效起点的要件。“知道”,可以以当事人受领行政决定文书为标志。但有时行政机关作出具体行政行为,不制作、不送达行政决定文书,在这种情况下,相对人在实际了解了具体行政行为后不服,向人民法院起诉时,只要能证实具体行政行为存在并符合其他起诉条件的,人民法院应予受理。行政机关作出具体行政行为时,未告知相对人的诉权或起诉期限,致使当事人超过起诉期限,起诉期限从相对人实际知道诉权或起诉期限时计算,但逾期的期间最长不得超过一年。(2)经复议案件的时效。公民、法人或者其他组织向行政机关提起复议后对复议决定不服,可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出复议决定。复议机关逾期不作决定的。申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。(3)起诉时效的延长。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误规定期限的,在障碍消除后的10日内,可以申请延长期限,是否准许延长由人民法院决定。所谓“不可抗力”,是指当事人无法预见、不能抗拒、不可避免的客观情况,如重大自然或人为灾难等;“其他特殊情况”,是指除不可抗力以外的使当事人不能行使诉权的客观情况,如当事人患病、受伤、人身受到威胁或伤害等。不可抗力或其他特殊情况须由人民法院认定。除行政诉讼法外,单行法律有时会规定某些特殊时效,主要有以下几种情形:①起诉期限为5日,如《治安管理处罚条例》的规定;②起诉期限为15日,如《邮政法》、《海关法》的规定;⑧起诉期限为30日,如《森林法》、《渔业法》的规定;④起诉期限为3个月,如《专利法》的规定等。

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